张敬伟房产税的假想敌和真问题

张敬伟

据7月27日中国经营报报道未来房地产税征收有望通过划定豁免征收面积的方式确定房地产税的起征点即个人或家庭在豁免征收面积?#38405;?#30340;住房免予征收房地产税而豁免征收面积将根据地方住房情况有针对性地划定不会一刀切

此前有报道称房地产税主体税种或由房产税城镇土地使用税合并在市场回暖后推进具体税率可能将由地方在中央确定的税率区间内自行决定

房地产税如何设计?#38382;?#21551;动一向在舆论场引发议论纷?#20303;?#20294;是曾经的沪渝两地试点征收税额几可忽略不计后续更多地区的?#23548;?#20063;就没有了下文最新消息显示房地产税尚未形成成熟文本因而两年内很难推出

但须指出的是房地产税的试点是有假想敌的

沪渝两地2011年启动的房地产税试点确切讲是试点征收的房产税原因是其时楼市过热试点期望以此来调控楼价?#31181;?#27004;价泡沫试点长期驻足不前说明效果不尽如人意

过去4年中国楼市发生了相当的变化地方限购等措施并未发生太大作用但经济周期作用下楼市出现存量过剩的态势新一届政府的深化改革和调结构也让大开大合的圈地烧钱止住了脚步

当前经济下行的巨大压力让很多地方重启以地产刺激经济稳增长的思维这是去年以来多地解除限购的主因当然亦可理解为行政权力为楼市松绑让市场配置唱主角而在中央层面一些旨在去库存和启动刚需的利好政策也纷纷出台

如果说当年沪渝房产税试点的假想敌是去楼?#34892;?#28909;重点是宏观的调和控?#20445;?#29616;在的楼市政策指向则是轻缓地为稳增长提供助力楼市刺激经济增长的主引擎作用已经不太显著——虽然楼价和当年相比并无多少的降幅但整个楼市在这个经济周期已经变得较为迟?#22303;ˡ?#21152;之鬼城风险和庞大的库存以及由此积累的庞大地方债务中国楼市只有一线城市还维持着相对热的情况而在三四线城市已经疲态尽显

更重要的是市场和民间津津乐道的房地产税当下也出现了新的舆论指向甚至可以说是道德指向在反腐败的高压态势下任何有关楼市的政策无论财税设计还是监管层面的技术更新如房地产信息联网如不动产权统一登记等等人们宁愿将之和反腐败联系起来从大众舆论到基本民意人们更愿意将之视为转型正义视为向腐败亮出利剑

客观而言这忽略了房地产税设计的真问题但民意所及的假想敌?#27604;?#20063;不能忽视楼?#34892;?#28909;时代民意最大的诉求是降低房价反腐时代楼市是权力和?#26102;白?#30340;不当利益渊薮之一通过征收房地产税自然能让不当利益获得者付出代价这体现了公众对市场失序的不满和贪腐与?#26102;?#19981;当分肥的愤怒

房地产税若设?#39057;?#24403;的?#25151;?#36215;到调控楼市和?#31181;?#33104;败的作用但房地产税设计的真问题并非如此浅尝辄止而是一项复杂的系统工程简言之房地产税设计是中国财税体制改革的核心内容之一因此必须兼顾市场公平和多维度的利益博弈以达到既利国家又稳市场?#20063;?#33267;于引发民意的波动

必须厘清房产税和房地产税的概念简言之对一套房子征税如果按照原值征收则是房产税如果按照评估价值则是房地产税评估价?#36947;?#21253;括?#35828;?#20215;

房产税是为了加强房地产市场的调控通过付出税收代价来?#31181;?#25237;资投机性炒房房地产税则不是为?#35828;?#25511;按照顶层设计本来全国要扩大的是沪渝两地的房产税试点目标是取消房产税征收建立房地产税征收制度

对公众而言他们对于复杂的税?#32622;]行?#36259;他们关心的是自己的切身利益而且经过过去十余年的楼市风?#30130;?#22823;多数中国人?#21152;?#26377;了自己的住房?#34892;?#29978;至有了二套房和三套房他们最担心的是未来房地产税征收是否让自己的财富受到损失对所拥有的?#25103;?#19981;动产产生不安全感

正因为如此这一税种如何设计还需最大限度地征求各方民意以求达到各方利益平衡

必须指出的是财税体制改革不是突出国家主义的财政功利性而是理顺市场公平和实现社会正义并均衡社会财富

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